Este escenario se caracteriza porque en él los cambios impulsados por el gobierno son limitados. Un grupo reducido de agentes de cambios cuyos miembros pertenecen a la sociedad civil, al gobierno y a la iniciativa privada, aprovecha el descontento causado por dichas limitaciones para fortalecerse e incidir en que se trabaje con mayor eficacia e intensidad en la reducción de las 3 íes, desde distintos frentes. Sin embargo, hay una marcada separación entre los tomadores de decisiones y la sociedad en su conjunto. El trabajo no genera el mismo efecto a lo largo del territorio nacional, lo que se traduce en una disminución inconsistente de las 3 íes.

Aunque se dan logros importantes, que están construidos mediante acuerdos cupulares, no se soluciona el malestar ciudadano con relación al quehacer político. Dicho malestar puede abrir las puertas a candidatos populistas de izquierda o de derecha, lo que a su vez puede potenciar alguno de los otros escenarios.